2025年4月29日，最高人民法院举办了本年度第四次“行政审判讲堂”，这也是自开办以来的第十四期活动。在互动环节中，针对法答网上提出的三个复杂问题，由最高人民法院行政审判庭指派的一级高级法官刘涛进行了详细解答。

  问题一：行政机关对行政行为自我纠正方式的合法性应如何审查？（提问人：安徽省高级人民法院行政庭王春玲）

  对于行政机关自我纠正的方式（如确认无效、撤销、变更或确认违法），除了要符合法定权限和正当程序外，还需考量行政行为的类型、违法程度及其效力等因素，确保各方利益平衡。

  行政行为类别：分为授益性、负担性和复效性三类。对授益性行为进行纠正时，若相对人具有应受保护的信赖利益，则通常不宜采用确认无效或撤销方式；而对负担性行为则可在满足法定条件下使用上述纠正措施。

  违法情况：依据《行政诉讼法》相关规定，根据违背法律规定的行为的具体情形采取对应的纠正策略。

  行为效力：如果行政行为已产生不可逆法律后果，则一般不应再行确认无效或撤销处理。

  问题二：跨越修订法律施行日期的继续、连续违背法律规定的行为应如何适用法律？（提问人：福建省高级人民法院行政庭张含月）

  我们认为,对于跨越修订法律施行日期的继续、连续违背法律规定的行为，原则上应当适用新法规定；即使违背法律规定的行为的名称、构成要件、情节以及量罚已经变化的，亦应当适用新法规定。

  第一，继续、连续违背法律规定的行为通常按一行为处理。继续违背法律规定的行为，违法故意是一个、行为也是一个持续的过程，如违法建设行为，应按照一个违背法律规定的行为进行处罚。连续违背法律规定的行为，包含了数个独立的违法行为，本质上构成数个违法行为，但在基于同一的或者概括的违法故意，违法性质相同，并且违法行为之间具有连续性的情形下，如多次出售假药、劣药的，通常将其拟制为一个违法行为处理，不但可以简化行政程序，还能体现对这种具有连续性违背法律规定的行为的整体评价，实现过罚相当。

  第二，违背法律规定的行为有继续、连续状态的，其行为终了之日是行为发生之日。根据《行政处罚法》第36条第2款规定，对于有继续或者连续状态的违背法律规定的行为，以违背法律规定的行为终了之日作为其行为发生之日。故对于跨越修订法律施行日期的继续、连续违背法律规定的行为，原则上应当适用新法规定。且该适用法律规则与“从旧兼从轻”原则并不冲突。“从旧兼从轻”原则的法理基础是，原则上以行为发生时的法律来约束当事人，即以法不溯及既往为原则，以有利溯及为例外。也就是说，违法行为发生于旧法施行期间的，适用“从旧兼从轻”原则；而继续、连续违法行为发生于新法施行期间，故原则上应适用新法规定。

  第三，实践中，对继续、连续违法行为，新法比旧法所规定的构成要件和情节较为严格，或者法定量罚较重的，应结合案件详细情况，在作出处罚时应当酌情从轻，体现过罚相当的原则。

  问题三：针对同一事项作出的两份鉴定意见，均符合形式要求但结论不同的情形下，应怎么样来判断其证据效力？（提问人：广西壮族自治区崇左市中级人民法院行政庭张敏）

  实践中，部分法院简单将鉴定意见视为科学判断或者专门性知识，完全不作审查即认可其证据效力。特别是，对于同一事项有两份鉴定意见，经审查均符合形式要求但结论不同的，就会出现采信哪份鉴定意见的疑问。我们大家都认为，鉴定意见系《行政诉讼法》第33条规定的证据，人民法院应对其真实性、合法性、关联性进行审核检查核实，进而对证据效力作出判断。

  第一，对鉴定意见依据的鉴定材料应进行质证。鉴定意见依据的鉴定材料与案件情况不符的，其检验判定的结论不得作为定案的依据。诉讼程序中委托鉴别判定的，根据《行政诉讼法》第101条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第34条第1款，参照《司法鉴别判定程序通则》第12条第1款规定，人民法院应当组织当事人对鉴定材料来质证，未经质证的材料，不得作为鉴定的根据。委托人应对鉴定材料的真实性、合法性负责。行政程序中委托鉴别判定的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第14条规定，检验判定的结论应当载明向鉴别判定部门提交的相关材料。当事人对该相关材料有异议的，人民法院亦应组织质证。比如，为评估涉案房屋的重置价，行政程序和诉讼程序委托鉴定时提供了不同的房屋施工、测绘图纸，人民法院应当组织各方当事人对相关材料来质证并对真实性、合法性作出认定，方能对评估报告的证据效力作出判断和处理。

  第二，必要时可通知鉴定人、专业技术人员出庭接受询问。鉴定意见涉及的专业性强，对于鉴定使用的科学技术手段、获得检验判定的结论的分析过程等事项的合法性，审查书面报告难以作出判断等情形下，可经当事人申请或法庭通知鉴定人出庭作出说明；还可以通过鉴定结论不同的鉴定人，围绕争议问题相互发问、给予相应解释等方式，帮助法庭作出判断。必要时，法庭还可以邀请专业技术人员对鉴定意见发表意见，并可以对鉴定人进行询问，帮助法庭进一步作出判断。

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